据刘宝恒介绍，预备出台的指导意见和配套的 《网络商品交易监管暂行规定》已经形成初稿。而这个新设想会更加宽松，比如，对卖家们普遍担心的 “网上开店是否需要取得营业执照”，刘宝恒提出了“区别对待”的思路，“有的个人卖家，交易量本来就不高，或者有的学生就卖点二手物品，这部分店主可以考虑交给交易平台企业自己去管理”，管理内容包括核实卖家的身份、保留交易记录、检查是否存在假冒伪劣商品等。而对另一些大卖家，“如果其营业额已经达到国家对中小企业设定的标准，那么仍然要办执照和收税，这部分店主由工商部门来进行监管”。

国家工商总局正在酝酿的新规给了店主们更多空间，而之前公布的消息中，网上个人卖家都被要求办营业执照，这一度让小卖家们忧心忡忡。去年夏天，记者也曾亲随几位网上店主经历办执照的全过程，单是为了取得执照所要求的“经营场地”许可，卖家就得敲开所有邻居的大门，要求他们签字批准自己在家中办公。

新规更多考虑到卖家的方便程度。据刘宝恒介绍，即使“大卖家”需要办营业执照，也不会采取跟传统店铺相同的方式。“注册资金还是要的，但是在生产经营场所的问题上，因为网店都在网上经营，是不是需要经营场所的许可，这一点确实值得商榷”。

不过，刘宝恒也强调，虽然要保护网上店主的积极性，但要像国外电子商务交易市场一样完全不让卖家办执照，这在国内并不可行，“国外的卖家不用办执照，因为他们有完备的针对个人的税收系统，另外，交易平台也负起了监管伪劣商品的责任，这些在我国都还有欠缺”。