如果应对不好，TD-SCDMA很可能成为一场政治秀，一个记忆上的符号，或者被新技术的浪潮淹没。”

这句危言耸听之辞并非出自TD的反对阵营，而是来自一位忠实的推动者。

“4年前，也是国际通信展，那个时候我演讲的目的是为TD呼吁，当时TD陷入严重的困境。”2008年10月23日，在由本报举办的《从电信大国到电信强国》论坛上，国资委研究中心项目执行主任宇德海感慨道：“现在国家已经大力来支持TD，TD发展应该一帆风顺，但实际情况是，新的问题又出来了。”

在他的话背后是深深无奈：TD发展十年才刚开始试商用，根据中移动最新的数据，其使用人数刚刚过30万人。而与之同为3G标准的WCDMA截至今年6月，其全球用户累计已经达到2.53亿户，CDMA2000也早已超过了1亿。

在这个关键的时刻，政府、运营商乃至产业链在如何发展TD的思路上，却仍有着太多未解之结：政府云遮雾罩的3G发牌时间、外资厂商的小心翼翼、本土厂商的问题频频……当所有的问题集合一起，TD的命运就可能出现波折。

“在这个时候，国家需要彻底明确，是希望TD自己摸着石头过河，还是下定决心把它发展成与WCDMA和CDMA2000相抗衡的标准和产业。”泰敏祺企业管理咨询(TMNG)中国区总经理云鹤说，“如果是后者，那就需要政府以鲜明的政策加以支持，引导整个产业。”

TD背后的政府之手

“一切都始于政府的一声令下。”

这是一位业内专家与记者交流时的感慨。在这位专家看来，无论WCDMA、CDMA2000还是TD-SCDMA，政府都是背后的实际推动者。

在WCDMA的发展历程中，政府的推动力最为明显。在西欧国家，WCDMA几乎就是3G的唯一标准，同时，欧洲3G牌照拍卖时，拍卖收取高额的牌照费用，但只要较低的首付，余额允许长期小额偿付，以降低运营商财务负担；规定了严格的商用网络投放时间和覆盖要求，却又放宽运营启动时间和初期覆盖要求，以提高运营商的信心和发展空间，可谓煞费苦心。

类似的情形也在北美上演，CDMA发展同样得到了美国政府的大力支持。

而在中国，自TD诞生以来，也同样染上了浓厚的国家色彩。从支持大唐和TD联盟研发TD，到指定中移动运营，都是由政府的行政手段在主导全程。

其中原因无需解释，无论从国家信息命脉的安全考量，还是着眼于以核心标准带动相关的装备制造产业升级，3G都事关国家通信产业大计，无论对美国、欧洲还是中国，都是如此。

“纵观世界历史，后进国家追赶上先进国家，一个重要的原因他们都在产业更替，尤其是新兴产业更替时后来居上抓住了机遇。”宇德海说，“TD就有可能成为通信产业更替中承担国家后来居上的载体。”

“随着我国自主知识产权3G标准TD进程的推进，我国已经初步形成了包括芯片、软件、整机在内的完整的手机产业生产链。并在若干重大技术领域，实现了零的突破，3G市场的持续成长和技术知识的多样化，正推动移动终端产业进一步发展。”工业和信息化部(以下简称工信部)电信管理局副局长鲁阳表示。

值得注意的是，仅有标准的推动并不够。

“我在5年前一个报告中就写到，其实我们不应该过分看重一个标准。”北京邮电大学经管学院院长吕廷杰认为，标准是政治的产物，是不能卖钱的，只有通过知识产权保护、以举国之力进行产品的投入和研发，乃至保证新技术在全球的市场扩散能力，才是更为关键的要素。

但依靠政府推动发展起来的TD产业，也恰好受制于此。“对于TD，政府现在更多是要求运营商来发展，要求多少时间内发展多少的用户，但除了少数的核心研发厂商，政府并没有对整个TD产业链进行全方位的政策和资金扶持。”云鹤表示。

这导致的结果是，除了获得政府资金支持的厂商，在TD发展的很长一段时间内，多数厂商的参与热情都不强烈，产业化的发展因此放缓。而且，在TD市场大规模发展之前，即使获政府支持的厂商，也同样处境尴尬。“由于政府的支持是以项目结算的，可能投了这一笔，就没有了下一笔，来源不固定。因此，无法从市场上获得收益的企业面临着资金枯竭的问题。”易观国际高级电信分析师邓中元向记者表示。

国外大企业参与的热情也不高。今年5月，凯明信息的倒闭成为TD史上难掩的伤痕。凯明的17个股东囊括了德州仪器、诺基亚、LG等设备巨头，也不乏风险投资商，但各家均没有进行增资，这可以看出国际厂商对于TD的信心不足。

业内人士一度认为，倘若政府心存犹豫，TD早已走向安乐死。

TD的生死时速

今年4月1日，TD正式试商用。6月，工信部部长李毅中明确提出“TD只许成功，不许失败”。国家全力推动TD市场化的政策由此明朗，TD终于撑过最为危险的时期。

“如果不是工信部的成立和奥运的3G承诺，TD的政策或许还会再拖下去。”邓中元说。

尽管如此，TD产业链仍然阴云笼罩，天线体积大、网络的故障多，稳定性差、终端质量和价格达不到要求等等诸如此类的问题仍然困扰着TD的发展。中移动总裁王建宙此前也向本报记者表示，终端已经成为阻障TD市场发展的关键因素。

而在分析人士看来，这是TD发展过程中的必经阶段。“TD现在很弱小，还没有满月。今天我们要考虑的是我们怎么样让它长大，怎么样让它满月，现在不是夸TD的时候。”发改委体改所产业研究室主任史炜直言不讳。

“在WCDMA发展的初期，终端功能单一，终端的工业设计、终端芯片、终端软件研发、终端价格高等问题同样是困扰WCDMA发展的瓶颈之一。”在不久前完成的一份研究报告中，TMNG分析称，直到开始投放后的4-5年，WCDMA终端价格和功能问题才逐渐解决。

“值得注意的是，2004年，随着终端款型的不断推出，满足了各个消费群的需要，WCDMA用户数直线上升；2005年、2006年，WCDMA手机款式达到总数量的13%和17%，与此同时，WCDMA的用户数量发展也迎来高潮，WCDMA产业由此开始步入成熟期。 ”该报告称，这意味着，终端的发展与用户增长之间关系紧密。

与之相比，业内人士称，此前投入市场的TD终端仅有32款，性能不太稳定功能也较少，价格比同档次终端高30%以上，但这已经达到WCDMA投入市场第三年的水平，“我们在半年时间内达到其3年发展水平，所以发展速度值得期待。”

在该人士看来，对TD来说，目前最需要的是时间。

“考察全球的WCDMA用户市场渗透率的上升拐点，通常出现在投放商用的一年半以后。机款式的增加、网络覆盖的完善或者高速业务网络覆盖、业务投放、重要促销和市场政策的推出，都是在投放商用之后的1－3年不等。”TMNG报告指出，“如果政府延缓发放3G牌照，TD可以在2-3年内发展到与WCDMA相同水平。”

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